【專家指出我國簽證政策偏緊】大陸入境游滑坡原因何在?

     6月國家旅游局召開了2013年全國旅游市場工作會議，7月又召開了旅游經濟形勢分析會。兩個會議對旅游市場形成的基本判斷是

：“今年上半年我國旅游經濟持續平穩發展，旅游市場繼續呈現‘兩增一平’的態勢”。

把下滑原因歸為國際經濟環境不能自圓其說

      國內旅游與出境旅游“兩增”沒有異議，但入境旅游“一平”值得商榷。國家旅游局剛公布的旅游統計報告顯示，今年上半年入境旅

游不論港澳臺市場還是外國市場，也不論入境旅游者人數還是入境旅游收入，與去年同期相比都呈下降趨勢。其中，入境旅游總

人數下降3.7%，入境過夜旅游者人數下降4.1%，入境外國游客下降7.09%，入境旅游收入下降5.5%。2009年，受國際金融危

機的沖擊，入境旅游總人數下降2.7%，入境過夜旅游者人數下降4.1%，入境旅游收入下降2.9%。今年上半年，入境旅游下滑的

幅度遠超過了2009年。筆者認為，今年上半年的入境旅游形勢更加嚴峻，不能用一個“平”字來概括。只有正視現實，才能找到下

滑的原因，找到止滑回升之路。

     會議在分析入境旅游形勢時說，“受世界經濟形勢錯綜復雜，旅游外需減少，再加上我國簽證政策偏緊以及與日本、菲律賓等周邊

國家關系緊張，旅游企業開拓境外旅游市場的積極性進一步受挫等因素影響，我國入境旅游市場下行壓力較大，短期內難以全面

回升”。這個分析有一定道理，但大有值得商榷之處。

     說“世界經濟形勢錯綜復雜，旅游外需減少”，這句話放在2009年或2010年或許可以說得通，但說今年上半年，就難以令人信服

了。今年7月17日世界旅游組織（UNWTO）公布的最新報告表明，“盡管面臨具有挑戰性的全球經濟環境，2013年頭四個月國際

入境旅游人數增長4.3％”，在亞洲和太平洋地區增長6％，歐洲地區增長5％，中東地區增長5％；其中東南亞地區增長12％，南

亞地區增長9％，中歐和東歐地區增長9％。新興經濟體的目的地增長4.6％，發達經濟體增長3.3％。該報告指出，2013年全年

國際入境旅游人數預計將增加3％至4％。這些數據表明，今年前4個月全球國際旅游、亞太地區的國際旅游、新興經濟體和發達經濟體的國際旅游都呈較快增長，與大陸緊鄰的東南亞與南亞地區的入境旅游更是大幅增長，與大陸今年上半年的入境旅游下滑形成了巨大反差，把下滑的原因歸之為國際經濟環境不能自圓其說。

“我國簽證政策偏緊”至關重要

     “與日本、菲律賓等周邊國家關系緊張”，這只是個案，只能解釋日本游客為何大幅減少（－25.5%），不能解釋菲律賓游客依然

微增（＋1.96%），更不能說明包括港澳臺在內的大陸入境旅游的整體下滑。今年上半年，占大陸國際入境游客總量2/3以上

的前18個主要客源地中，韓國（－5.48%）、美國（－2.51%）、俄羅斯（－5.99%）、馬來西亞（－7.81%）、新加坡（－10

.85%）、澳大利亞（－1.29%）、加拿大（－4.62%）、泰國（－0.25%）、德國（－3.09%）、印尼（－3.13%）、哈薩克斯坦（－21.22%）等11個國家與我們關系正常、有些有明顯好轉，為何它們的入境游客普遍減少呢？

     筆者認為“我國簽證政策偏緊”，這一點至關重要，甚至可以說擊中要害。2012年入境市場出現高開低走的非正常態勢，1～5月入

境游客同比增長13.3%。從5月開始，為迎接“十八大”采取了“規范簽證”、收緊入境的措施，9月，近百個城市發生了抗議日本政府

“購島”的示威浪潮，給外界造成某種大陸不安定的感覺，不僅直接導致中日之間雙向旅游的滑坡，也間接導致了其他入境游客的

減少（特別是想到東亞多國聯線游覽的洲際遠程游客）。6月份后，入境游客節節下降，形成去年全年－2.2%的負增長局面，并

延續到今年上半年。

     中國大陸對入境游客的簽證政策本來就偏嚴，目前只針對4個國家（日本、新加坡、文萊和圣馬力諾）的個人實施入境免簽政策，

僅同6個國家（俄羅斯、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦和土庫曼斯坦）簽署了團體旅游互免簽證協議。雖然從今年5

月起，北京、上海、廣州、成都等4城市對45個國家過境旅客實行72小時免簽政策，海南省對26個國家游客實行21天免簽政策，

但從整體上仍處于過緊狀態。2013年世界經濟論壇發布的《旅行與旅游競爭力報告》對140個國家的排名中，中國大陸在“（對入

境游客）需要簽證國家數量”一項上排在第129位，足以說明大陸入境簽證政策與國際潮流并非同向而行。

      目前，美國、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、阿聯酋、新西蘭、愛爾蘭、德國等國家和我國香港地區，為了吸引更多的入境游

客，都實施較為寬松的簽證措施，已收到明顯成效。

以北京為代表的大城市交通擁堵與空氣污染使不少人望而卻步

     當然，從旅游的社會人文與自然生態大環境來說，入境政策只是一個方面。入境游客、特別是外國游客到中國來，大城市仍是必

到之地。以北京為代表的大城市交通擁堵與空氣污染使不少人望而卻步。大陸有許多城市自稱“國際旅游城市”，但真正具備接待

外國游客、特別是散客條件的不多。

     自2007年以來，世界經濟論壇多年發布的《旅行與旅游競爭力報告》（Travel and Tourism Competitiveness）中，有“旅游監管

架構”、“旅游商業環境和基礎設施”與“旅游人力資源、文化資源、自然資源”三大類基本指標，下設80個分指標，但從未把入境旅

游者人數、收入等“旅游GDP”指標列入其中。與旅游發展密切相關的“旅游監管架構”中，有政策法規、環境的可持續發展、安全保

障、健康和衛生、旅游的優先程度等5個分指標，包括外資的所有權、產權受保護程度，外資法規的商務影響，簽證要求，開放的

雙邊航空運輸協定，政府政策的透明度，企業開業的時間需要、開業的花費、嚴格的環境法規、環境法規的嚴格實施、旅游產業

發展的可持續性、二氧化碳排放量、懸浮微粒濃度、受威脅的物種、環境條約的批準情況、警方服務的可靠性、防止犯罪和暴力

案件需要的商業成本、道路交通事故死亡率、醫師的密度、公共衛生環境、飲用水、醫院病床比等若干次指標。

     在該報告考察的近140個國家與地區中，中國大陸的世界排名為：2007年71位，2008年62位，2009年47位，2011年39位，

2012年45位。總的看來，6年中排名不斷提前，但2012年下降了6位（與同年入境旅游下行正好巧合）。大陸在排名靠前的指標

是“自然資源（15位）”與“文化資源（15位）”，排名靠后的指標是“旅游基礎設施（101位）”、“環境可持續性（109位）”、“旅游

親和力（129）”和“（對入境游客）需要簽證國家數量（130位）”。由此可見，制約大陸旅游國際競爭力的主要因素是“旅游監管架構”（排名第71位）、“旅游商業環境和基礎設施”（排名第63位）兩大類項均處于世界中等水平。這些國家宏觀環境層面的因素，也是關系國家旅游形象的基本因素。2011年底，《中國日報》駐美機構通過蓋洛普公司進行的對中國認知的調查顯示，美國民眾與輿論領袖對中國總體評價，42%持贊許態度，44%持否定態度。這種毀譽參半的評價與《旅游競爭力報告》中的排名狀況可以相互參照。

大陸的旅游對外宣傳推廣一直是行政主導型

     “旅游企業開拓境外旅游市場的積極性進一步受挫等因素影響”，確是多年來影響入境旅游的另一個重要問題。但何以如此？這不

得不從入境旅游宣傳推廣體制機制中探究更深層次的原因。30多年來，大陸的旅游對外宣傳推廣一以貫之實行行政主導型的體制，

旅游企業扮演“跑龍套”角色，旅游行業組織更是沒有發聲權。

      大陸的旅游宣傳推廣經費本來就不多，如不借鑒日本觀光公社、韓國觀光公社、“法蘭西之家”、德國旅游中心和“品牌美國”等旅游

推廣機構的模式，組建由行政專家、行業專家、市場專家和媒體專家組成專業化、半市場化的旅游推廣機構，將旅游促銷工作的主

體從純行政機構向市場化的專業機構轉型，建立對外宣傳推廣的績效考核制度，讓市場來檢驗與考核宣傳推廣的工作成績，那么“

旅游企業開拓境外旅游市場的積極性”又從何談起？

     近日，李克強總理在全球服務論壇北京峰會主旨演講中指出：“中國服務業發展滯后，最大的制約是體制機制障礙，出路在于改革

開放”。作為中國服務貿易支柱的入境旅游尤其如此。