【四川】項整治部署旅游合同條款 推合同示范文本

4月27日，由四川省旅游局、四川省工商局聯合舉辦的“旅游合同格式條款專項整治部署及推行旅游合同示范文本”培訓會在成都寅生國際酒店舉行。當天，四川省旅游局陳加林副局長、省旅游執法總隊楊銘總隊長、管理處姚界平處長、省旅游協會孟剛秘書長以及省工商局相關人員、四川省旅游協會、 成都市旅行社協會、全省赴臺游旅行社 、部分出境旅行社、國內旅行社負責人等參加會議。 按照國家工商總局《關于組織開展旅游、銀行、電信等行業合同格式條款專項整治工作的通知》和四川省工商行政管理局《關于開展旅游、銀行、電信等行業合同格式條款專項整治工作方案》工作部署，為做好我省旅游行業合同格式條款的專項整治工作，此次“旅游合同格式條款專項整治部署暨推行旅游合同示范文本培訓會”，其目的是通過此次培訓，強化我們旅行社企業的合同意識，從而進一步規范旅行社的經營行為。

會上，陳加林強調：合同監管是解決旅游市場問題的突破口、旅游行業合同格式條款專項整治是推廣使用新版旅游合同示范文本的重要手段。我們一定要樹立合同意識，強化合同檢查措施，共同促進我省旅游市場秩序平穩、有序，健康發展。要統一思想，提高認識，充分把握合同監管在規范旅游市場秩序中的重要作用，加強合同監管符合政府轉變職能和市場經濟發展要求，加強合同監管，有利于維護旅游市場秩序，保證旅游服務質量安全，合同監管是解決旅游市場問題的突破口；要明確重點,落實責任，大力推廣使用新版旅游合同示范文本；要加強領導，注重實效，積極開展旅游行業合同格式條款自查自糾工作。

當天，四川省工商局有關方面負責人作“開展規范合同格式條款和推行合同示范文本”的講話；楊銘總隊長通報我省在簽訂旅游合同中存在的問題，通報《國家工商總局發布旅游業、銀行業、電信業和其他行業合同格式條款及評審意見》等；省工商局合同處專題宣講“依法規范合同文本、促進行業發展、維護消費者權益”。

國家工商總局發布旅游業、銀行業、電信業和其他行業合同格式條款及評審意見

旅游業合同格式條款及評審意見

1.中途臨時性退團團費一律不退。

評審意見：《旅游法》第65條規定，旅游行程結束前，旅游者解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者。《合同法》第97條規定，合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經履行的，根據履行情況和合同性質，當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施，并有權要求賠償損失。最高人民法院《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》（法釋〔2010〕13號）第12條規定，旅游行程開始前或者進行中，因旅游者單方解除合同，旅游者請求旅游經營者退還尚未實際發生的費用，或者旅游經營者請求旅游者支付合理費用的，人民法院應予支持。本條款未考慮旅游者單方解除合同的原因，也未合理分配合同解除后雙方的責任，既違背了公平原則，也違反了相關法律規定，加重了旅游者責任，排除了旅游者權利，屬不公平合同格式條款。

2.因交通延誤、戰爭、大風大霧、政變、罷工、自然災害、飛機故障、航班取消或更改時間等不可抗力原因所致的額外費用，旅行社不予承擔。

評審意見：首先，交通延誤一般認為不屬于不可抗力。本條款擴大了不可抗力的范圍，也就擴大了旅游經營者的免責事由范圍，加重了旅游者的負擔，有違公平原則。其次，對于戰爭、政變、罷工、自然災害、飛機故障、航班取消等不可抗力事件，《旅游法》第67條規定，危及旅游者人身、財產安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。因此，本條款不符合《旅游法》風險分擔的立法原意，違背公平原則，屬不公平合同格式條款。

3.請注意保管好自己的財物，如有財物丟失，旅行社不承擔責任。

評審意見：根據《消法》第7條的規定，消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利；消費者有權要求經營者提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求。根據《旅游法》第70條、第71條、第80條、第82條的規定，旅游經營者應當就旅游活動中必要的安全防范和應急措施、可能危及旅游者財產安全的情形，以明示方式事先向旅游者作出說明或者警示，并在旅游者財產安全遇到危險時給予及時救助。旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定、造成旅游者財產損失的，應當依法承擔賠償責任；即便在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務的，也應對旅游者的財產損失承擔相應責任；由于公共交通原因造成旅游者財產損失的，由公共交通經營者承擔賠償責任，旅行社負有協助索賠的義務。總之，旅行社對于旅游者的財產安全負有保障義務，單方免除其法定義務的格式條款是無效的。本條款違反了相關法律規定，屬不公平合同格式條款。

4.地接社在與全體游客溝通確認后有權調整行程，由此而產生的行程之外費用由游客自理，組團社只負責退還行程中未發生之費用，不承擔由此造成的損失和責任。

評審意見：地接社是指接受組團社委托、在旅游目的地接待旅游者的旅行社，其與組團社的關系是代理關系。根據《民法通則》第63條，代理人在代理權限內以被代理人的名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任。旅游者與地接社協商一致、變更旅游行程安排的，增加的費用由旅游者承擔，減少的費用應退還旅游者。由此造成的其他損失和責任，根據《旅游法》第71條，歸因于地接社的，旅游者既可要求地接社承擔賠償責任，也可要求組團社承擔賠償責任，組團社承擔責任后可向地接社追償。本條款屬不公平合同格式條款。

5.合同一經簽訂且付全款，團隊機票、列車票、船票即為出票，不得更改、簽轉、退票。

評審意見：將旅游者簽訂合同并支付價款視為團隊機票、列車票、船票的出票，明顯不符合法理，也不符合事實；由此否定旅游者更改、簽轉、退票的權利，屬于不公平交易條件。根據《消法》第10條，消費者在接受服務時有獲得公平交易條件的權利。《旅游法》第64條規定，在旅游行程開始前，旅客享有旅游合同的任意轉讓權，旅游經營者無正當理由不得拒絕。《旅游法》第65條也賦予了旅游者在旅游行程結束前單方解除合同的權利，組團社在扣除必要費用后應將余款退還給旅游者，即尚未購買的票不再購買，已經購買的票在扣除退票費后退還給旅游者。本條款違背公平原則，屬不公平合同格式條款。

6.如出現單男單女，旅行社盡量安排該游客與其他同性別團友拼房；如不愿拼房或未能拼房，請補齊房差以享用單人房間。

評審意見：在包價旅游合同中，相關費用已事先在書面合同中作出約定，補齊房差會增加旅游費用，是對合同實質性條款的變更。《合同法》第77條規定，當事人協商一致，可以變更合同。據此，非經雙方當事人協商一致，旅游經營者不得單方變更合同價款。此外，《旅游法》第75條規定，住宿經營者應當按照旅游服務合同的約定為團隊旅游者提供住宿服務。住宿經營者未能按照旅游服務合同提供服務的，應當為旅游者提供不低于原定標準的住宿服務，因此增加的費用由住宿經營者承擔。由于旅游經營者安排的原因出現單男單女、導致居住標準高于原定標準，由此增加的費用應由旅游經營者自行承擔，而不得轉嫁給居住單人房間的旅游者。本條款有違公平原則，屬不公平合同格式條款。

7.游客因個人原因違約不能成行的，按照下列標準承擔違約責任：……在出發前2～1天以內通知的，收取團費的100%的違約金。

評審意見：首先，《旅游法》第65條賦予了旅游者在旅游行程結束前單方解除合同的權利，組團社在扣除必要費用后應將余款退還給旅游者。旅游行程結束前可能發生在旅游行程開始后，也可能發生在成行之前。其次，《合同法》第114條規定，約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以適當減少。最高人民法院關于適用《合同法》若干問題的解釋（二）第29條規定，當事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認定為合同法第114條第2款規定的"過分高于造成的損失"。本條款所規定的違約金可能過分高于因旅游者違約給旅游經營者造成的損失，有違公平原則。總之，本條款排除了消費者權利，加重了消費者責任，屬不公平合同格式條款。

8.此線路如不成團，旅行社將提前兩天（含出發當天）通知改期、改線或全額退回團款，不作任何賠償。

評審意見：《旅游法》第63條規定，旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內旅游應當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。第69條規定，旅行社應當按照包價旅游合同的約定履行義務，不得擅自變更旅游行程安排。無論是境內旅游還是出境旅游，旅行社僅提前兩天通知改期、改線，都會損害旅游者的信賴利益。除非旅游者同意改期、改線，否則，旅行社除全額退回團款外，還應依《旅游法》第70條之規定，賠償由此給旅游者造成的損失。本條款屬不公平合同格式條款。