【云南】繪出建設藍圖 力爭五年內實現旅游強省跨越

“我要的是一種幸福，就在彩云之南，我心方向。”這也是云南旅游產業的心聲，面對旅游強省的目標，云南將選擇融合發展、強強聯合，推動國際化，用5年的時間把美麗云南帶入到那片高遠的幸福天空——云南變為旅游強省。5月26日，云南省旅游產業發展大會在昆明召開，大會以“五個驅動”和“五著力”繪出旅游強省建設藍圖，爭取云南在2020年實現旅游強省的目標。

優環境

著力提升服務質量促旅游升級

云南省旅游發展委員會黨組書記、主任段躍慶說，整個中國旅游發展進入新常態，這次會議承前啟后，繼往開來，具有里程碑意義。旅游強省建設將在2020年實現。也就是在“十三五”云南要成為中國的旅游強省，從一個大省到強省的質的轉變的方針整個“十三五”都要貫徹，這次會議將以“五個驅動”和“五著力”作為重點。

首先為給游客提供便捷服務，云南將堅持環境營造驅動，著力提升旅游的服務質量。游客在旅游中難免遇到一些問題，隨著人們維權意識的增強，更多的游客希望能夠通過合法的途徑，找到相關的負責機構得到幫助以維護自己的合法權益。

尤其是針對云南旅游市場亂象，從5月起至今年年底，云南將重點打擊旅游市場各種不合理低價行為。其中，網絡經營者和旅行社廣告宣傳、產品報價中的不合理低價；組團社以不合理低價與游客簽訂包價旅游合同；地接社以不合理低價與組團社簽訂委托合同；旅行社以低于成本價提供旅游服務，實行低價傾銷；旅行社為吸引游客相互串通，操縱市場和價格欺騙等行為將成為整治重點。此外，此次專項行動還將重點打擊不簽訂旅游合同、強迫購物等侵害旅游者合法權益的行為，“黑車”“黑導”“黑社”等擾亂旅游市場秩序的行為以及以次充好、以假亂真的銷售假冒偽劣旅游商品的行為。

段躍慶表示，云南還將實行旅游投訴受理、查處和回復“一站式”服務，嚴格責任追究，整治旅游市場突出的問題。很多時候游客投訴的問題涉及旅游、工商、物價等不同部門，以前投訴到旅游部門，往往出現踢皮球的情況，實行“一站式”服務后，旅游部門將成為綜合協調部門，游客只要在旅游過程中發現有不按照協議進行服務的問題，就可以向旅游部門投訴，旅游部門將先行受理，在職責范圍內及時解決，涉及其他部門的及時進行內部分檔，認真處理，避免游客投訴被踢皮球。

同時，為提高云南旅游服務水平和質量，為廣大國內外游客提供公益性的旅游咨詢服務，省旅游發展委還與云南機場集團有限責任公司在昆明長水機場國際到達和國內到達處設立云南旅游咨詢服務中心，為抵滇的國內外游客提供公益性旅游咨詢服務，積極發展旅游電子商務，在阿里巴巴集團旗下的天貓商城設立云南旅游天貓官方旗艦店，為全省旅游企業打造了集中展示和交易的平臺。同時，鼓勵旅游企業參與旅游電子商務建設，對部分旅游企業給予扶持和獎勵。

大動作

實施“111226工程”讓云南走向世界

實現旅游強省，我們該如何走？段躍慶說，第二個要堅持項目驅動，著力提升云南旅游業轉型升級的速度。并重點實施“111226工程”，以此作為構筑大旅游格局的重要抓手，從而把云南建設成旅游強省。通過實施“111226工程”，即建成1個國際會展中心、10大歷史文化旅游項目、10大國家公園、20個旅游型城市綜合體、200個旅游重大項目和60個旅游小鎮，實現旅游項目發展新重點。通過構建產業實力強、產業貢獻強、產業競爭力強、支撐產業發展能力強的目標體系，經過近7年的發展，到2020年，把旅游產業建設成全省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把云南建設成為國內一流、國際著名的旅游目的地和面向西南開放的國際性區域旅游集散地。

段躍慶還指出，旅游產業發展大會是云南在全國推出的一種制度，之前每年召開一次，現在是每兩年召開一次，用旅發大會的形式來推動云南旅游業的發展，今年的旅發大會具有歷程牌的意義，今年是“十二五”的收官，明年將啟動“十三五”，是云南旅游強省處在關鍵時期召開的一次大會。對此，云南將抓住這良好的機遇，堅持項目驅動提升云南旅游業轉型升級。2015年全省旅游重點項目建設投資將達到300億元以上，力爭旅游接待人數和旅游總收入增長15%以上。2014年全省累計接待海內外游客2.86億人次，同比增長16.7%；旅游業總收入達到2665億元，同比增長26.3%。

創新革命

堅持文化與旅游產業大融合

云南旅游綜合改革、跨境旅游改革、旅游與城鄉統籌改革、企業改革、投融資體制改革、循環經濟試點改革等各項專項改革試點全面啟動實施，目的就是要通過體制、機制改革創新云南旅游發展模式，增強產業輻射帶動作用。段躍慶說，此次產業發展大會還包括堅持融合發展，著力促進旅游發展方式的轉變，以及堅持改革創新驅動，著力深化旅游產業綜合改革。

說起融合，段躍慶表示，融合發展最先在云南提出來，旅游關聯度高，帶動性強，與相關聯的產業聯系密切，旅游發展到現在，全國30多個省區你追我趕的態勢很明顯，旅游和其他產業的關聯很明顯。我們提出融合發展，包括旅游與城市建設相融合、旅游與產業相融合（產業包括一二三產業、旅游在三產業）、旅游與文化的融合、旅游與鄉村建設、旅游與生態建設融合。同時，還有一個融合就是旅游與沿邊融合。“融合發展是催生新的產業業態、培育新的發展空間、形成新的消費熱點的重要途徑。建設旅游強省，就必須走旅游與其他建設融合發展的道路。要與城鎮建設融合發展，結合城鎮上山和發展縣域經濟，多施景區融城之策。”段躍慶說。

另外，堅持改革創新驅動，著力深化旅游產業綜合改革。旅游涉及改革的很多，再加上云南進入跨越發展的新階段，更重要的就是機制和體制的改革創新。

據段躍慶介紹，云南旅游行政管理體制改革取得歷史性突破，可以用“三次飛躍”來形容。首先是2013年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發展委員會，標志著云南旅游行政管理體制改革邁出了關鍵一步；同年8月份，省委正式任命10位省旅發委兼職副主任，標志著省旅發委已經由一個單一的經濟職能部門轉變為一個綜合協調部門；去年6月，中編辦正式批準同意云南省旅發委由省政府直屬機構轉變為省政府組成部門后，標志著旅游業在全省經濟社會發展中的地位和作用得到進一步認可和強化。目前，全省旅游行政管理體制正加快由行業管理向產業促進和統籌協調方向轉變。

走國際化

打通沿邊客源互動

就如何打造云南國際旅游城市和促進云南旅游實現跨越式發展，段躍慶說：“我們將堅持國際化驅動，著力促進云南推動沿邊開發開放。要圍繞國家對外開發的大戰略，服務于中國東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊和大湄公河次區域等國家沿邊開放的重大戰略定位和戰略布局，推動旅游開放。要利用云南豐富的口岸資源和旅游資源，做好沿邊旅游這篇大文章，增強沿邊地區旅游吸引力，推動沿邊地區旅游業快速發展，為沿邊地區經濟社會發展做出更大貢獻。要深入研究簽證政策，結合旅游業發展中遇到的實際問題，提出相關政策訴求，與相關部門一起推動簽證政策的完善，為國際國內游客在沿邊地區自由流動提供更多便利。要從繁榮跨境旅游區域角度出發，在‘特’字上下工夫，深入研究相關的財稅、金融、土地、環保、產業等方面的政策，促進沿邊地區旅游業加快發展。”

云南省目前知名度較高、較有影響力的旅游目的地主要是昆明、大理、麗江、香格里拉、西雙版納、騰沖等州市縣。云南旅游未來要實現連片發展，普洱和西雙版納連成一片，滇西的保山、騰沖、德宏連成一片，滇南的玉溪到紅河連成一片。在空間布局上，要按照“突出重點、以點串線、以線帶面，以面成片”的思路，著力打造“一心六區九廊”。“一心”即把昆明建成國際著名的觀光度假勝地、商務會展基地和中國面向東南亞、南亞的國內外游客集散中心；“六區”是指滇中旅游區、滇西北香格里拉生態旅游區、滇西邊境旅游區、滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區、滇東南喀斯特山水文化旅游區、滇東北紅土高原旅游區；“九廊”包括昆明—河內、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加爾各答和滇桂、滇黔、滇渝、滇藏等9條旅游走廊。