【山西省】人民政府關于促進旅游業改革發展的意見

為深入貫徹《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)，推動山西省旅游業轉型升級，建設旅游經濟強省，現結合山西省實際，提出如下意見：

一、集中力量重點解決旅游廁所、旅游停車場、旅游公路、景區垃圾污水處理、安全消防和無線寬帶網絡覆蓋等重要旅游基礎設施提質擴量問題，加強旅游目的地配套服務體系建設。旅游廁所建設要堅持“政府統籌、單位負責、堅持標準、建管并重”的原則，用3年時間新建、改建1000座旅游廁所，確保旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游街區、旅游餐館、旅游娛樂場所、鄉村旅游示范點等的旅游廁所全部達到“數量充足、干凈無味、免費實用、管理有效”標準。國家A級以上景區的廁所，按要求限期達標，不能按時達標的予以摘牌處理。新申報A級景區，不達A級景區旅游廁所規劃、建設標準的不予評審。旅游公路沿線廁所和城市旅游廁所由各地政府負責建設管理。鄉村旅游點廁所由村委會或開發企業負責建設管理。有條件的機關事業單位、公路沿線加油站的廁所要向游客免費開放。鼓勵探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”機制，各地政府在廁所建設資金上給予補助。停車場建設要堅持誰建設、誰管理、誰受益的原則，重點建設好景區和鄉村旅游點的停車場。各地政府要做好停車場設置的交通影響評價工作，在規劃審批、建設資金等方面給予支持。鼓勵有條件的地區提供免費停車服務。加大全省旅游集散網絡建設力度，實施“旅游暢通”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本實現城市、高速公路、高鐵車站、機場通往景區景點的旅游公路暢通便捷，標識標牌、服務區、廁所、加油充電充氣站、救援點等配套齊全。各地政府要把景區垃圾污水處理作為環境整治重點，已投入運營的景區限期達標，新建景區堅持環保設施“三同時”。優先安排旅游城市、旅游景區無線寬帶網絡建設，用3年時間基本實現全覆蓋。

二、大力推動旅游業與文化、體育、農業、工業等相關產業融合發展，培育旅游新業態、新產品，形成大旅游產業格局,推動全省旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變。積極推動文化與旅游業的高度融合，重點圍繞紅色經典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風情、關圣故里、古建瑰寶、太行神韻、呂梁風光等主題文化和楊家將、西廂記、趙氏孤兒等經典故事,開發影視、演藝、出版、娛樂、動漫、節事以及文化主題公園等文化旅游產品。推動非物質文化遺產展演展示項目進景區，不斷創意研發體現山西文化特點的旅游紀念品，培育具有山西特色的旅游商品品牌。加快建設城郊休閑帶、慢行綠道和登山步道，規劃建設一批自駕車、房車營地。充分利用鄉村的生態、文化、紅色旅游資源，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游名鎮名村，扎實推進鄉村旅游富民工程，用3年時間打造100個特色旅游名鎮、1000個鄉村旅游點、10000戶品牌農家樂以及一批休閑農莊、鄉村客棧、民俗展演、農業觀光園等鄉村旅游產品。認真抓好旅游扶貧工作，到2020年扶持300個貧困村通過發展旅游脫貧致富。依托重點旅游城市和景區，以市場需求為導向，科學布局，大集團運作，支持開發建設一批集休閑、度假、購物、娛樂、運動、養生等為一體的城市綜合體、旅游綜合體。實施旅游消費升級工程，積極發展養生旅游、健康旅游、養老旅游、研學旅游、房車旅游、休閑度假旅游等。

三、堅持綜合整治和聯合執法，依法重點打擊擾亂市場秩序的“黑社”“黑導”“黑車”“黑網站”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，深入開展文明景區、平安景區創建活動，優化旅游環境。設立“品質旅游產品榜”，開展市場秩序綜合水平指數評價、游客滿意度調查和旅游服務“大家評”活動。建立健全服務等級退出制度，根據游客投訴情況，在組織明查暗訪的基礎上，對市場秩序混亂的A級旅游景區、星級旅游飯店作出警告、嚴重警告或摘牌處理，對嚴重違法的旅行社依法作出吊銷旅游經營許可證處理。建立旅游相關企業和從業人員誠信記錄及信用信息公示制度，依法公布旅游企業及工作人員違法違規信息，加大對典型事件的曝光力度。建立健全旅游投訴受理聯動機制，暢通12301旅游服務熱線與110、120、12315、12345等行業服務熱線的連接，及時處理旅游投訴。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅游宣傳引導工作，加大景區文明旅游執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為。落實旅行社文明旅游宣傳和管理責任。分級建立不文明游客檔案，與相關行業聯動，形成游客旅游不文明信息通報機制。強化職業教育和管理，進一步規范領隊、導游職業行為。抓緊建立景區門票預約制度，實行景區游客最大承載量控制。建立健全旅游突發事件應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，并納入各地統一的應急體系。

四、以平遙古城、五臺山、云岡石窟世界遺產等為龍頭，持續加大山西旅游形象宣傳和品牌塑造。重點加強主題旅游形象和品牌在網絡新聞、網絡社區、微信、微博、微視頻等互聯網新媒體的宣傳力度。各級財政要逐年加大旅游形象宣傳經費投入。依托山西省與相關省(區、市)聯合成立的“美麗中國·古老長城”“美麗中國·天下黃河”“美麗中國·陸上絲綢之路”等旅游聯盟，在加強境外旅游宣傳的基礎上，打造高鐵旅游走廊，開展國內區域旅游合作，推動區域旅游一體化。實行獎勵政策，支持山西省旅游企業在省外設立分支機構，組織大宗旅游團隊來晉和旅游包機、專列、旅游直通車，鼓勵旅行社開發具有山西地方特色的旅游線路產品。定期舉辦國際旅行商采購大會，開拓國外、境外旅游市場。各地要抓緊建立和完善旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。加快推進旅游應急指揮、景區和目的地游客量監控系統建設。抓緊制訂“互聯網+旅游”行動計劃，推動旅游業與移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等結合，盡快實現全省旅游企業在線服務、網上預定、網上支付、網絡營銷，提升旅游企業信息化水平，推進旅游服務與管理智能化。

五、從2015年7月1日起，全省國有及國有控股A級景區景點門票由原來的打折優惠改為統一降價15%并保持3年穩定不變。積極探索進一步擴大景區門票減免的范圍和時限。鼓勵各景區根據市場需求變化，對多日游游客、國內外團隊游客實行更優惠的門票價格政策。對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人嚴格按國家政策規定實行門票減免。摒除“門票經濟”經營模式，鼓勵引導有條件的旅游景區通過向游客提供食、住、行、游、購、娛等方面的服務，延伸產業鏈，增加經營性綜合收入，逐步實現景區免費開放。到2017年，各市都要實現“旅游一卡通”，方便本地居民旅游。

六、全省國有旅游資源、旅游產品的經營權向社會資本開放，鼓勵各類資本進入旅游業，依法采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權等方式進行融資。支持、鼓勵省外、國外大企業對山西省旅游企業和旅游資源、產品實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，向規模化、集團化、品牌化、國際化發展。支持組建大型文化旅游產業集團公司，打造全省文化旅游產業旗艦企業和文化旅游重大項目投融資平臺。鼓勵中小旅游企業組建多種形式的旅游聯合體。國有及國有控股旅游景區要依法實行管理權、經營權分離。重點景區可以成立綜合性管理機構，具體負責景區的保護、利用和統一管理工作。景區經營者應當實行現代企業制度，以市場化、公司化、專業化的方式開發、建設和經營，實行職業經理人制度，走專業化經營道路。

七、總結太行山大峽谷旅游資源整合經驗，探索推動雁門關—廣武、歷山、南太行山、關帝山、管涔山、沁河古堡等旅游資源采取市場化方式實施整合和一體化開發經營。鼓勵引導紅色經典、宗教古建、晉商文化、尋根問祖、黃河風情、太行山水、呂梁風光等旅游板塊的產業集聚、品牌塑造和精品線路的打造。

八、按照《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》和國家旅游局實施的旅游綜合改革試點要求，選擇太原市晉源區、渾源縣、右玉縣、五臺縣、盂縣、平遙縣、交城縣、壺關縣、陵川縣、吉縣、永濟市等旅游資源稟賦突出、交通便利、基礎條件較好的縣(市、區)作為試點，開展旅游綜合改革。綜合改革試點縣(市、區)要加大旅游產業體系建設，做大做強旅游產業并使之逐步成為主導產業。各地要在財政、投資、土地、金融等方面對旅游開發、經營予以重點傾斜，推動旅游業與其他關聯產業融合，實現旅游業與區域經濟和社會事業的全面協調發展。

九、各地政府要加大對旅游業的投入，并根據財力逐步加大支持力度。將符合條件的旅游企業和項目納入服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金支持范圍。發揮旅游文化體育產業投資基金效能，支持大型旅游企業發展和重大旅游項目建設。支持符合條件的旅游企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具進行融資。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。各地在編制和調整土地利用總體規劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，優先保障旅游用地。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業。鼓勵城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。各地要切實落實好帶薪年休假制度，將落實帶薪年休假制度納入政府工作的重要內容。各級人力資源社會保障部門要把用人單位執行帶薪年休假制度情況作為勞動保障日常檢查和年度書面審查的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。機關、企事業單位應根據職工個人意愿和工作時間安排職工帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒假、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。將旅游專業人才隊伍建設納入各級人才隊伍建設規劃。依托省內旅游專業院校資源，建立一批校企合作、教學實習一體化的旅游培訓基地。實施名導培育工程，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游培育工作。

十、每年召開一次全省旅游發展大會。探索申辦制，選定一個設區的市承辦，針對全省及承辦市旅游業改革發展需要解決的重大問題，明確一個主題，提供一批項目，開成現場推進會、宣傳促銷會、招商引資會、人才招聘會。省旅游改革發展領導小組成員單位要根據職能分工，對承辦市旅游產業發展在政策、資金、項目安排等方面給予傾斜。

十一、充分發揮省旅游改革發展領導小組職能，統籌研究協調加快全省旅游業改革發展的重大問題。研究探索省、市和重點旅游縣組建旅游發展委員會，強化在戰略規劃、產業政策、綜合協調、市場培育、公共服務、行業監管等方面的統籌發展職能。各地政府要加強對旅游業改革發展的領導，建立健全涉旅工作統籌協調機制，把加快旅游業健康發展列入重要議事日程，形成主要負責人親自抓、分管負責人全力抓、相關部門協調配合的工作機制，確保各項任務措施落到實處。各地政府要大膽探索、勇于創新，加強規劃引導，注重保護旅游資源和生態環境，防止重復建設，推動本地旅游業改革發展不斷邁上新臺階。省發展改革委、省旅游局要定期匯總各地及有關部門對本意見的貫徹執行情況，并開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能作用，加強協調配合，促進旅游業健康可持續發展。